密山市人民政府关于2021年度密山市法治政府建设工作情况的报告

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  • 撰写时间:2021-12-24
  • 来源:司法局

        2021年,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届五中、六中全会精神,全面贯彻习近平法治思想,认真落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》各项内容,在新发展阶段不断推进法治政府建设,更好发挥法治政府建设在保障高质量发展、推动全面深化改革、维护社会大局稳定等方面的重要作用。现将工作情况报告如下:
  一、深入学习贯彻习近平法治思想
  1.将习近平法治思想作为市委理论中心组学习的重要内容,列入学习计划进行专题学习。加强对领导干部的法治教育培训,将习近平法治思想相关内容纳入培训课程;全市520余名科级公务员、参公管理科级干部参加了党的十九届五中全会精神网上集中培训;加大对公务员任职培训、素质提升培训中法律知识的培训力度,全市494名职级公务员、参公管理人员疫情期间参加线上培训。
  2.组织融媒体中心开展法治宣传工作。利用融媒体中心开设“普法宣传”“宪法微课堂”“以案释案”“一案说案”等专栏,以图文、视频等形式刊发,及时转载官方媒体关于法治建设等内容,刊发法治建设相关信息240余条,阅读量近万次。全面报道密山市法治工作开展情况,让广大群众了解市法治建设现状,使干部群众了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。
  二、认真履行党政第一责任人职责
  将法治政府建设工作纳入年度绩效考核评价体系。市直部门及各365bet正网注册_365bet官网地址_365bet哪个浏览器能打开党委、政府主要负责人书面述职中,专题、专章述法制度已建立并落实。认真贯彻执行党中央、省委以及鸡西市委关于法治建设的各项决策部署。全面认领并完成中央全面依法治国办督察反馈问题整改任务。法治建设纳入到《密山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和政府年度工作计划并得以推进。市委、市政府定期听取、研究《关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》编制情况、全省法治政府示范创建经验交流密山现场会观摩点筹备事项等重要工作。
  三、依法行政全面履行政府职能
  1.严格执行法治政府建设工作情况报告制度。2020年度,市政府法治政府建设工作情况报告按规定向密山市委、市人大常委会和鸡西市人民政府进行了报告并公示;各365bet正网注册_365bet官网地址_365bet哪个浏览器能打开、各部门向本级政府和上一级政府有关部门报告法治政府建设情况也实现了报告率100%,向社会公示率100%。
  2.规范制发程序,确保行政规范性文件合法有效。认真履行行政规范性文件制发各项法定程序,制发的行政规范性文件均经合法性审查并公示,做到按时上报和备案,无漏备。2021年,以市政府及市政府办公室名义共制发行政规范性文件7件。按照省和鸡西市关于清理行政规范性文件要求,及时对我市行政规范性文件开展清理工作,开展有碍招商引资、项目落地、纠正和撤销一切违反宪法法律等专项清理5次,对不适应经济社会发展的行政规范性文件及时废止和修改。
  3.落实行政执法“三项制度”,推进行政执法标准化、规范化建设。实行行政执法“三项制度”落实情况年度报告制,对澳门皇冠体育在线大全、365bet在线备用网址、交通运输等重点执法领域开展规范行政执法及“三项制度”落实情况抽查。坚持行政裁量权基准制度,为具体工作提供明确的“施工图”,推动各部门执法水平提升,有效降低行政争议。
  4.以评查提升案卷制作水平,增强规范化执法意识。采取自评自查和全面评查两种形式,组织开展了2021年度行政执法案卷评查工作,从集中评查的21件行政执法案卷中,评出优秀案卷3件、不合格案卷1 件。通报结果,对优秀案卷总结推广,让案卷评查真正起到发现问题、解决问题、规范执法的作用,努力营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。
  5.推进包容审慎监管,落实免罚清单模式。持续推进严格执法与包容审慎并重的监管方式,逐步建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制。市监局、城市管理综合执法局、应急局等部门率先制定了《包容免罚清单》,市场主体轻微违法行为容错纠错机制正在建立。
  6.严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。组织全市170余人参加2021年度行政执法人员资质考试,一次考试过关率高达95%。由于线下培训受限于疫情防控政策影响,利用钉钉网络平台充分发挥线上培训优势,组织各行政执法部门积极参加行政执法人员综合法线上培训。全市各365bet正网注册_365bet官网地址_365bet哪个浏览器能打开、各行政执法单位负责法制工作的主管领导、法制人员和行政执法业务骨干共近300人在线学习课程并完成了课后考试,对全面加强基层执法能力建设,打造学法、用法、懂法的执法队伍具有十分重要的意义。
  7.优化营商环境,最大限度地“减证便民”。努力减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明,在方便企业和群众办事创业方面继续向前迈进。制发了《密山市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》(密政办发〔2021〕5号),开展全面推行证明事项告知承诺制工作,梳理出证明事项37项,推行证明事项承诺制事项1项。规范各项工作流程,市卫健局公示了《公共场所卫生许可承诺制流程》等事项,并完善事中事后监管机制。
  8.加快推进行政复议体制改革。经费设施保障到位,行政复议经费纳入到本级财政年度预算中;行政复议接待室、听证审理室(调解)室、复议档案专区等工作场所齐备;配齐所需监控、摄像存储、电脑、打印和扫描等设备。改革实施后,面对行政复议案件激增情况,经深改委专题会议研究,借调市公安局5名原从事复议工作人员,暂时配齐配强行政复议办案力量。按照编制随着职能走的原则,市编委办已向省编办提请,由省编办全省统筹,采取以公安行政编制置换司法行政编制的方式,从根本上解决复议人员短缺问题。
  9.全面落实行政复议“应受尽受”工作要求,依法公平公正审理行政复议案件。2021年,受理行政复议案件30件,已办结28件、在办2件;办结案件全部在审理时限完成,其中维持原决定19件、撤销决定3件、不予受理2件、因调解成功当事人主动放弃申请1件、无正当理由逾期不补正视为放弃申请3件;案件涵盖治安处罚、工伤认定、行政许可、行政协议等多方面。作为解决行政争议的主渠道,在行政复议改革进入“深水区”之年,案件数量激增,说明改革已经实现了“能够吸纳大多数行政争议”这一基本目标,并朝着真正化解行政争议的进程迈进。
  10.严格落实重大行政决策程序。市政府8届66次常务会议会前学法上听取了司法局关于《黑龙江省重大决策程序暂行规定》的讲解和汇报,明确提出要严格把关,无合法性审查意见的重大决策不能提交政府常务会讨论。起草了《密山市重大行政决策程序实施意见》、发放了《领导干部依法决策365be体育投注手册》用于指导,部门间分工明确、各司其职、相互配合、衔接有序,确保了《暂行规定》落实到位。
  四、积极推进行政应诉和公益诉讼工作
  1.行政应诉工作。2021年,市直各单位和365bet正网注册_365bet官网地址_365bet哪个浏览器能打开主要负责人能够按照规定注重严格规范履职,依法行政。在行政诉讼和公益诉讼中,积极主动应诉,严肃认真对待行政应诉工作。行政诉讼案件中被诉行政机关负责人出庭应诉率达到100%;在案件审理过程中能够做到既出庭又出声;能够在法定举证期限内依法举证并提交书面答辩状;准确清楚的描述被诉行政行为事实和正确适用法律依据。
  2.公益诉讼工作。市直各单位和365bet正网注册_365bet官网地址_365bet哪个浏览器能打开有力配合检察机关开展公益诉讼工作,市自然资源局和市林草局向公安机关移送涉及公益诉讼的违法犯罪线索。公益诉讼听证工作中,市民政局、密山镇、兴凯湖乡、富源乡、中心街道办事处等部门能够积极配合。2021年,制发的19件检察建议书均在时限内得到相关部门回复。
  五、精准多样开展法治宣传
  制发了《密山市2021年普法依法治理工作要点》,明确年度普法任务,目前已完成普法工作年度考核。制发《中共密山市委 密山市人民政府转发市委宣传部 市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》(密发〔2021〕13号),各单位结合工作实际制定本单位“八五”普法工作规划,以“12·4”宪法日主题宣传为契机同步启动“八五”普法。加大宪法和民法典宣传力度,宪法宣传周以“3+X”为载体,开展了具有密山特色的宪法宣传活动,掀起了宪法宣传周活动高潮;民法典颁布一周年之际,以“五个一”(拍一条公益广告、送一本书籍、组织一次竞赛、举办一次讲座、开展一次宣传活动)为载体,在全市部署开展民法典集中宣传月活动。2021年,各单位组织宪法学习宣传活动268次、民法典宣传活动141次。结合疫情防控特殊情况,以线上形式开展国家工作人员旁听庭审活动,目前已有65个单位1729名国家工作人员参与旁听庭审活动。
  六、融合发展公共法律服务体系
  公共法律服务体系向各365bet正网注册_365bet官网地址_365bet哪个浏览器能打开(村屯)、街道(社区)延伸。发挥司法所化解矛盾纠纷、法治宣传、基层法律服务、法律咨询等服务功能,为乡村群众提供“一站式”服务。依托各365bet正网注册_365bet官网地址_365bet哪个浏览器能打开(街道)人民调解委员会成立公共法律服务工作站17个,公共法律服务工作室159个。整合律师、村组干部、法治宣传骨干建立“法律顾问”微信群17个,加入律师17人次,参与人数1652人,为群众提供高效便捷法律服务。法律援助经费纳入政府财政预算,拨付经费用于建立公共法律服务大厅、“52—12348”法律援助热线、法律援助工作站等项目,保障了法律援助事业与经济社会协调发展和法律援助工作的顺利开展。16个365bet正网注册_365bet官网地址_365bet哪个浏览器能打开、开发区、市直26个部门均制定了法律顾问制度并聘请了法律顾问,公安局3名公职律师在其岗位上发挥法制审核等作用。2021年,完成市委市政府交办涉法事项36项,招商合同建议39件,提出法律建议70余条,聘请法律顾问作用得到了充分发挥。
  七、存在问题及下步打算
  2021年是“十四五”开局之年,在推进法治政府建设上仍然存在一些薄弱环节:365bet正网注册_365bet官网地址_365bet哪个浏览器能打开综合执法改革还在路上,省级下放权力受人员和执法水平限制还不能做到全部承接;落实行政复议体制改革进入“深水区”,化解行政争议主渠道作用还未充分发挥;公共法律服务均衡发展有待强化,信息化水平还需要提升等等。
  2022年,我市将继续持续深入学习习近平法治思想,继续贯彻落实“十一个坚持”,坚持依法执政、依法行政共同推进,加强党对法治政府建设的领导,对新出台的《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》认真学习并加强贯彻落实,继续开展法治政府考核工作,推动行政复议体制机制改革深入发展,奋力开创法治政府建设新局面。
        特此报告。