密山市人民政府2019年度法治政府建设情况的报告

  • 发布者:密山市司法局
  • 撰写时间:2020-01-10
  • 来源:密山市司法局

2019年,我市在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《鸡西市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》各项任务目标要求,以推进依法行政为主线,不断开创法治政府建设新局面,为全市经济高质量发展和社会和谐稳定提供了有力法治保障。现将有关情况报告如下:

一、政府职能依法全面履行

(一)打造法治化营商新环境

坚持法治环境就是最好的营商环境这一根本原则,我市完善制度、加强监管并构建了统一开放、竞争有序的市场体系。在招商引资过程中,每进展一步就与企业签订合法有效的《框架协议》《补充协议》等,把诚意写进合同里,让企业吃上“定心丸”。2019年,我市领导专程赴上海等地招商,与中山天贸集团签订了30亿元的“新能源高新产业园”项目,实现了资源、环境、政策与当地大财团的“嫁接”与“联姻”,为我市经济发展注入了新动力。

(二)深化行政审批制度改革

根据法律法规规章的“立、改、废、释”情况,结合部门“三定”方案和体制改革后职能调整情况,我市已做好权责清单动态调整工作。参照省级公布的统一模板,结合各部门职责情况,重新编制权力清单和权力运行流程图,在市政府门户网站予以公布。组织各部门梳理“4+X”(行政许可、行政确认、行政征收、行政给付及其他类)事项清单,建立“当场办理、网上办理、承诺办理、限时办理、上门(预约)服务、从严监管”六张清单,并向社会公布。

(三)逐步建立新澳门皇冠体育在线大全方式

按照国家机构改革统一部署,改革和理顺澳门皇冠体育在线大全体制,实现监管全流程整合、澳门皇冠体育在线大全领域常态化。部门联合“双随机、一公开”监管正式启动,对企业进行联合抽查,集中行政执法,一次抽查多个事项,避免重复检查,减轻企业负担,提高监管效能。

(四)持续提升政务服务水平

实行“一八一”工作模式,即“一个方案、八张清单、一处场所”。“一个方案”是指我市统筹推进,制定了《密山市推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》;“八张清单”是指规范权力运行,完善权力清单和责任清单、行政许可事项目录清单等八项清单,公布全市行政审批事项清单;“一处场所”是指为服务办事群众、集中办理服务事项而建设的政务服务大厅(市民大厦)。政务服务大厅总投资4700万元,建设总面积6745平方米,严格按照标准化建设要求统一规划,内设四个功能服务厅,外设专用停车场。目前,大厅共进驻单位26个,提供各类审批、便民服务事项等853项,实现了“一门、一窗、一网、一次”办理服务模式,不断提升群众的获得感、满意度。

二、政务服务信息化水平稳步提升

(五)全面推进政务信息公开

完善政府信息公开制度,制定《密山市基层365bet在哪投注监督员工作制度》《密山市政府信息公开责任追究制度》,向社会公开,主动接受群众监督。依托政府门户网站,及时准确更新全市重大行政决策、法规规章、政策性文件和政务动态等各类重要政务内容,注重强化网上办事功能与群众意见和需求,构建全市政务信息的网上统一公开发布平台。依法及时办理政务信息公开申请,2019年我市共收到公民、法人和其他组织需要本机关主动公开以外的政务信息公开申请9条,都依法依规予以回复。

(六)公开透明行使行政权力

紧紧围绕涉及人民群众切身利益的热点问题、容易滋生腐败的重要权力和权力行使的重点部位,抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节,主动公开权力运行过程,实现动态运行与全程监督相结合。要求每一项重要行政权力行使后,将权力运行的基本情况定期报告本部门负责公开的机构备案,并按规定在适当的范围内进行公开。

三、行政决策科学民主合法

(七)强化行政决策制度执行

在完善行政决策制度的同时,强化制度执行,促进依法科学民主决策。根据《密山市人民政府工作规则》,重大事项必须经市政府全体会议或市政府常务会议研究,对具体事项涉及多名班子成员分管的,召开专题会议进行研究;各部门作出涉及公民、法人或其他组织权利义务的重大行政决策,必须进行合法性审查,未进行合法性审查的,不予上会审议。2019年,我市共对119件政府决策事项进行合法性审查,其中,合同73份、规范性文件3件、其他涉法事项43件。通过严格把好重大行政决策的合法性审查关口,市政府作出的行政决定准确率达100%,实现行政复议和行政诉讼“零撤销”。

四、行政执法严格规范公正文明

(八)全面深入推进“三项制度”

一是在市政府的大力推进下,在全省率先建立了统一的行政执法公示平台,解决了行政执法部门公示平台分散、公示信息不全等问题,目前已有20个部门陆续在平台的事前、事中项中公示相关信息。二是推行执法全过程记录制度,落实“一户制”等。目前,全市行政执法单位实现执法记录仪超比率(1部/3名行政执法人员)配备,执法记录仪部门持有率达100%。在执法音像记录管理方面,公安局、市场监督管理局、城市管理综合执法局和交通运输局等重点部门基本做到了制度完善、数据归集到位。三是全面推行重大执法决定法制审核制度,使法制审核人员数量适应工作需要。法制审核人员现占执法人员比例为5.4%。城市综合执法局、市场监督局、交通局和公安局等重点执法部门均建立了重大执法决定法制审核目录清单和违法行为责任追究制度。四是规范行政裁量权工作,行政执法规范有序。为贯彻落实省、市两级精神,制发了《密山市全面推行规范行政裁量权工作实施方案》(密政办综〔2019〕2号)。在行政权力的处罚、许可、强制和确认等事项上推进行政裁量权事项清单化,并以此量化法制审核内容。

(九)强化行政执法主体监管

组织全市行政执法人员认真学习相关法律法规条例,聘请法律专家讲法授课,使干部职工依法行政、文明执法意识得到大幅提升。严抓行政执法人员管理,要求执法人员做到依法行政、文明执法、亮证执法,树立执法人员良好形象。严格规范行政执法程序,在行政执法或处罚过程中,坚持处罚和调查相分离的原则,依法执行告知、听证、说明理由等程序。要求行政执法人员持证上岗,对调整、调离岗位的行政执法人员及时更换、收回行政执法证。2019年,在全市范围开展了行政执法人员和行政执法监督人员培训考试及证件换发工作,全市参加培训、考试人员759人。

五、行政权力制约监督科学有效

(十)主动接受人大政协监督

自觉接受人大依法监督,认真落实市人大及其常委会的决议、决定,针对社会管理、城市规划、征地拆迁等热点问题,主动向市人大作专题报告。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。高度重视人大代表议案和政协委员提案办理工作,每年印发通知、组织召开交办会,确保高效办理并及时反馈。2019年,市政府共办理市人大代表建议127件、政协委员提案81件,代表和委员满意率达到100%,得到了市人大和市政协的肯定。

(十一)公开透明行使行政权力

紧紧围绕涉及人民群众切身利益的热点问题、容易滋生腐败的重要权力和权力行使的重点部位,抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节,主动公开权力运行过程,实现动态运行与全程监督相结合。要求每一项重要行政权力行使后,将权力运行的基本情况定期报告本部门负责公开的机构备案,并按规定在适当的范围内进行公开。创新行政执法案卷评查机制,对行政处罚、行政许可、行政调解等案卷进行评查。

(十二)强化政府内部层级监督

对财政资金使用、国有资产监管、政府采购等权利集中的部门和岗位实行分事行权、定期轮岗。市政府自觉接受司法监督,制定了《密山市行政机关负责人参加行政复议和行政应诉的暂行规定》,行政机关负责人作为本单位依法行政的第一责任人亲自参加行政复议机关召开的案件事实调查听证会和人民法院案件开庭。在审计监督方面,对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位,以及党政主要领导干部和国有企事业单位领导人员履行经济责任情况实现有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖。

六、社会矛盾纠纷依法有效化解

(十三)行政复议工作规范化

推进行政复议信息化、专业化,通过行政复议工作平台实现全部案件网上办理,立案登记以及办案场所、工作经费、办案设备等保障到位。2019年以来,共收到行政复议申请2件,案件全部在期限内办结,达到了定纷止争的目的。

(十四)促进矛盾纠纷化解一体化

建立健全人民调解组织,全市共成立177个人民调解委员会,共有调解人员537名。切实发挥了人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”的作用。建立行政调解委员会24个,对管理范围内的行政纠纷在矛盾初始进行调解,实现解决矛盾纠纷的“抓早抓小”。为提高社会治理能力和水平,我市成立了多元化矛盾调处中心,招聘3名法学专业工作人员,将人民调解、律师援助和诉调对接进一步整合,提供一站式多元化调解服务。市政府提供的600平米专门场所也即将投入使用。

(十五)打造为民法律服务新阵地

以“弘扬宪法精神、建设法治密山”为目标,以市西广场为基础建设了占地2500平方米的法治文化广场,注入立法、执法、司法等法治文化元素。将法律援助的受案范围、条件、应提交的材料等内容在广场醒目位置公示,并在电视台循环播出。引导百姓到公共法律服务大厅咨询法律问题,设立法律服务窗口,安排律师接待群众。在各村(社区)建立法律援助联络点,定做牌匾159块、公示板159块,为困难群众印制“惠民联系卡”1万张。由17个365bet正网注册_365bet官网地址_365bet哪个浏览器能打开(街道)司法所牵头,建立“法律顾问”微信群,整合律师、村组干部、法治宣传骨干进群,使百姓足不出户就能咨询到法律援助、人民调解等问题。

七、法治思维和依法行政能力全面提升

(十六)严格落实宪法宣誓制度

宪法日当天,人大、法院、检察院、各行政执法单位分别组织开展宪法集体宣誓活动,使宪法宣誓活动体现应有的政治意义和法律意义。

(十七)实现普法受众全覆盖

进一步发挥“关键少数”的示范引领作用,建立述职述廉述法的领导干部考核机制,为全民学法守法树立标杆。针对青少年这一“特殊群体”,开展“关爱青少年,普法进校园”主题活动,组织优秀律师成立普法讲师团深入各校进行普法讲座,教育引导学生从小养成知法守法的好习惯。为确保普法宣传无死角,我市还集中开展营商条例集中宣传、“国家安全、你我同行”、送法进军营、送法进企业等法律“七进”系列宣传活动,为企业、军人军属、留守妇女、残疾人等量身定制了法律宣传内容,使他们熟知与自己有关的法律法规,保护自身的合法权益。

(十八)建立全市普法新格局

将“谁执法谁普法”责任制、法治文化建设纳入全市绩效考核目标体系,实行月抽查、季督办、年考评,促进普法依法治理工作规范有序开展。将常用法律法规作为常态化普法指标,明确到具体责任部门,真正做到普法责任“包干到户”。在“安全生产月”集中宣传活动中,全市29个部门组建了380人的宣传队伍,为群众普及安全知识、传播法治文化,为全市经济和社会发展营造了良好的法治环境。